索引号:  001-2018-002682 主题分类: 
发文机构:  米脂县人民政府 发文文号: 
成文日期:  发布日期:  2018-12-07 14:05
发文机关:  省政府门户网站 浏览次数: 
解读《陕西省高排放老旧机动车淘汰更新实施计划(2018-2020年)》
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主持人:

通报议题、解读政策、关注执行。各位好,欢迎来到陕西省政府政策例行吹风会的现场,我是惠贝娜。今天我们要解读的是《陕西省高排放老旧机动车淘汰更新实施计划(2018-2020年)》。首先让我们欢迎来到现场的解读嘉宾:省环境执法局局长马小现;省公安厅党委委员、交警总队总队长郭平社;省道路运输管理局副局长范炜;省商务厅市场体系建设处处长张迎春,同时,我们还邀请到长安大学汽车学院张春化教授参与点评,欢迎您。今天到场的还有各大新闻媒体的记者,公安、环保、商务、交通运输、财政部门的有关工作人员,也欢迎大家。

最近这个季节,最让人关注的除了降温之外恐怕就是雾霾了,为了防霾、治霾,交通领域的污染物减排非常的关键,为此陕西省也对高排放的老旧机动车实施了淘汰计划,而这个文件一出台,也在市民中引起了强烈地反响,来看一个短片。

〈短片〉

看来大家是既有赞同也有疑惑,这种心态实际上挺矛盾的,一方面作为同呼吸共命运的一员,希望空气质量越来越好,另一方面又担心自己的车被淘汰,那到底哪些车辆才属于高排放的老旧机动车呢?

〈短片〉

看明白了,实施计划所说的高排放老旧机动车指的是用作营运的柴油货车以及老旧燃气车,我们也知道这些车辆在运输领域通常也算是得力干将了,那为什么现在要纳入这个淘汰的范围呢?马局长,您给我们解释一下。

 

马小现:

感谢大家关注大气问题,雾霾这么严重,当然大气问题因子很多,但是这几年汽车保有量的增加,特别是交通运输规模的扩大,大气污染问题、机动车尾气的问题依旧是影响大气质量的一个重要因子,对我们陕西来说我们现在现行使用的柴油货车,一个是载货高,同时使用强度很大,行驶条件比较恶劣,超载、超限、超排放问题都比较突出,而且汽车尾气排放的氮氧化物和颗粒物对我省的空气质量影响非常大。

关于淘汰老旧柴油货车问题,国家今年加大对移动污染源的治理,主要在三个区域,一个是京津冀及周边、长江三角地区和汾渭平原,我们省的六个市区纳入到汾渭平原的重点城市。淘汰老旧车有三个基本原则,第一以车用尿素和柴油品质为重点,要确保柴油尿素和柴油的品质。第二以调整运输业结构为导向,主要就是公转铁,第三就是建立全方位、多角度、多链条的机动车监管体系,主要目的就是为了减少污染物的排放,改善环境质量。


主持人:

好,谢谢您。马局长刚才也提到了高排放的老旧机动车是空气的主要污染源,现在看来环境污染的关键并不在于它属不属于机动车,而在于它是不是属于高排放,马局长您能不能再给我们具体解释一下,这些车辆它的污染威力有多大?


马小现:

关于机动车尾气对空气影响多么大,全国对2+26个城市,对PM2.5进行过解析,我这有两组数据,一个是深圳的数据,深圳市机动车对PM2.5的贡献52%,这个数据是很高的,超过一半,而且是主要污染物,比如一氧化碳和碳氢化合物占到80%,氮氧化物和颗粒物占到90%,而且经过测算,深圳市的柴油货车,咱们现在说的国三及以下的柴油货车,他们对深圳市的氮氧化物和颗粒物的贡献分别是57%和77%,也就是说国三及以下的单体柴油货车它的污染因子的排放是国五车的十几倍,这是一组数据。

第二组是全国的数据,从目前生态环境部公布的数据来看,全国的柴油货车排放的氮氧化物和颗粒物占到机动车的比例是70%—90%,尤其颗粒物占到90%以上,国三及以下柴油货车排放的氮氧化物和颗粒物在全国占到54%和64%,国三及以下的排放占到整个机动车排放的54%和64%,也就是说总数量不足4%的国三及以下柴油货车贡献了50%的氮氧化物和60%的颗粒物,所以国三及以下柴油货车的污染是非常非常严重的。

 

主持人:

好,非常感谢您关于雾霾的成因为我们揭开了其中的一层面纱,实际上关于高排放的老旧机动车的危害,很多驾驶员也是深有体会。

〈短片〉

经过几年的治理空气质量确实有所改善,但是每一次雾霾天的来临对我们来说都是一次警告、一次警醒,所以说大幅度降低排放依然是刻不容缓,郭总队长您给我们再具体介绍一下这次实施计划的具体安排。


郭平社:

近年来,柴油货车的污染日益严重,大气污染物特别是氮氧化物已成为城市污染的首源,这次我们省出台的淘汰更新计划,主要是两类车,一类车是国三及国三以下柴油货车,第二类是油改气的老旧燃气车,按照淘汰更新计划,到2020年,经过三年我省关中地区六市区要基本淘汰,达到90%,其他地市要达到30%。这里要说明的是,这次淘汰不涉及到私家车等载客汽车。


主持人:

好,谢谢您。我刚才也注意听到这次淘汰计划不涉及汽油车辆,这应该让很多私家车主都长出了一口气。那我们也了解到这次淘汰高排放老旧机动车,在这方面全国各地都已经开始行动了,其他省份是怎么做的呢?马局长。


马小现:

兄弟省对淘汰柴油货车高度重视,比如在天津市,天津港拒绝接受柴油货车装载的集港煤炭,在北京市的北六环实行了严格的管控措施,引导外埠车辆绕行北京,同时在主要交通道口安装了遥感监控设施,公布超标排放的车型及车辆信息,我们省在这一块也是刚刚起步。


主持人:

好的,谢谢您??蠢创蠹叶荚谙氚旆ㄓ弥捶ㄈサ贡拼佣岣咛蕴男?,我省对于国三及以下标准的中重型柴油货车有什么更高的淘汰措施呢?这个问题请郭总队长给我们回答一下。


郭平社:

这次我们省的淘汰计划里面规定,主要是经济补助、限制使用和加强监管执法等措施,按照淘汰更新的计划,各市人民政府还需要制定公布限制通行的区域,具体怎么限制,应以各市人民政府的公告为准。


主持人:

那很多人会有这样的担心,一下子淘汰了这么多车,会不会影响到正常的社会需求呢?


郭平社:

基本上不会受到影响,据我们统计,这次淘汰主要是柴油货车,全省大概有29万辆,对其它的汽油货车、新能源货车和国四、国五以上的柴油货车很少受到限行影响,基本都可以通行,特别是对于私家车和载客类汽车没有限行,所以对于人们的生活基本上没有多大的影响。


主持人:

好的,谢谢您。既有严厉的举措,也有人性化的过渡。下面咱们再去看看在出行方式改变之后,西安这座公交都市有什么变化呢?

〈短片〉

的确是,颜值高,污染小,这样的绿色出行方式让人感到非常的舒心。那么在推进环保进程方面交通运输部门又打算怎么做呢?范局长。


范炜:

按照陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战的总体要求,我们交通运输行业和城市公共交通全面推进绿色、低碳、环保的发展理念,重点采取了以下四个方面的措施:一是推广应用新能源和清洁能源汽车,实现结构性降碳。计划到2020年底前,关中城市所有的燃油公交车更新为新能源公交车,营运货车中然气车的占比要达到8%,所有营运车辆单位运输周转量能耗下降7%,碳排放要减少8%。二是改善货物运输结构。按照"宜水则水,宜陆则陆、宜空则空"的原则,优化调整运输结构,让不同运输方式之间各展其长、良性竞争、总体更优。逐步减少重载柴油货车在大宗货物长途运输中的比重,深入推进道路货运无车承运人试点,优化货运匹配,降低货车空驶率。三是做好机动车维修企业在作业过程中的污染防治和危险废弃物的存储管理工作,持续推进挥发性有机气体的治理,严查出店维修及露天喷涂行为,确保排放达标。四是全面实施公交优先战略,支持西安市、咸阳市、宝鸡市完善公共交通体系建设,创建"全国公交都市建设示范城市",提高公共交通的出行分担率,有效减少机动车的排气污染。加快地铁、轻轨等轨道建设,实现公共交通的无缝衔接。合理安排、大力完善公共自行车服务体系,引导公众文明使用共享单车,切实解决出行"最后一公里"的问题。


主持人:

好的,非常感谢您。除了公共交通,在现实生活当中货车跟大家关系也非常的密切,比方说快递物流行业就离不开货车,来看一个短片。

〈短片〉

正如有些司机担心的一样,在淘汰计划实施以后,会不会被迫拉高物流的成本呢?而且我们想知道的是这些货车的占比有多大呢?范局长。


范炜:

淘汰高排放老旧货车是国家实施大气污染防治和打赢蓝天保卫战的重大举措,也是我们交通运输行业实施节能减排和运输结构调整的一个重要手段,我们预计本次淘汰高排放老旧货车不会造成物流成本的波动,主要有以下三个方面的原因:第一是从物流运输的运力结构来看,物流运输是一个市场化开放程度很高的行业,目前服务我省物流运输的各省的车辆大约在100万辆以上。我省本次计划淘汰11万辆营运货车,分三年实施,每年仅3万多辆,占比百分之三点几,不会造成物流运输的运力短缺。第二从高排放老旧货车的淘汰更新来看,高排放老旧车辆退出市场以后,它腾出来的市场空间会被符合排放标准的车辆进行填补,一些能适应市场环境变化的企业和车主会去主动更新车辆,以提高他们的市场竞争力。第三从咱们的运输结构调整方向来看,近期国务院正在推动运输结构调整工作,要求陕西省作为汾渭平原的重要省份,要用三年的时间逐步实现公路货运向铁路运输的转移。具体的目标是要到2020年铁路运力要增长25%,届时物流运输会对货运的需求进一步降低。

所以综上所述,我们认为这次淘汰老旧货车不会对物流运输业的成本有太大的影响。而从长远来看,随着货车的淘汰更新,我们的货物运输会更加节能环保、更加的高效,社会运输的总成本会逐渐下降。

 

主持人:

好的,谢谢您。刚才我们也谈到了淘汰高排放老旧机动车对于各行各业的影响,而它势必也会给一些车主和经营者带来一些影响,他们可能会有这样的担心,为了鼓励和引导,实施计划也专门出台了关于补助的暂行办法,张处长您给我们介绍一下。


张迎春:

这次提前淘汰老旧高排放机动车,政府是按照车型、年限对车主进行补助,鼓励引导这些高排放车辆提前淘汰。补助涉及的范围是经市级以上环保部门公示审核的两类车型,一类是在我省注册登记或转入登记五年以上的营运柴油货车;另一类是经质检部门备案的油改气汽车,这两类车型只要符合《省促进高排放老旧汽车淘汰更新暂行办法》规定的提前淘汰条件,均可享受最高3.3万元,最低4000元的补助。

为了进一步鼓励车辆所有人提前淘汰高排放车辆,按照早淘汰、多补助的原则,实行了分年度、差异化的补助标准,淘汰越早补助越多,淘汰越晚补助越少。

主持人:

看来为了减少损失得赶紧行动起来,那如果去申领补助,这个手续怎么办呢? 


张迎春:

申领补助是这样的,为了方便车主提前淘汰车辆或者补助申领,省上要求各地建立上门回收和补助申领代办服务制度,车主可就近将车辆交售给具备回收拆解资质的企业,或通过全省老旧机动车淘汰更新管理信息系统,或交由车辆登记地报废汽车回收拆解企业代为补助申领。


主持人:

好的,谢谢您??赡苡腥嘶岷闷?,这些汽车在淘汰回收之后该怎么处理呢?

〈短片〉

张处长,关于报废汽车的回收价格有没有一个具体的执行标准呢?能不能享受到一些优惠政策?

 

张迎春:

报废汽车的回收价格,是按照《报废汽车回收管理办法》有关规定,参照废旧金属价格折算,报废汽车回收价格是低于废旧金属市场回收价的,原因是报废汽车回收回来的汽车进行规范化的拆解、固废危废品无害化处理等环节,增加了拆解成本。但是这一次高排放老旧机动车回收拆解我们是鼓励的,所以拆解企业都提高了回收价格,比正常价格要高,同时我们还加强了现场的监管,严格按照规定进行拆解报废汽车的回收价格都是公开透明的,杜绝变相压低回收价格的行为发生。


主持人:

好的,谢谢您。排放超标就要被淘汰,不过还有这样一种特殊的情况,就是车辆本身出现了故障导致排放超标,对于这种情况是不是应该有个特定的地方,让车主先去维修一下,范局长。


范炜:

这个机动车经检测发现排放超标以后,车主可以通过陕西省道路运输管理局的网站来查询机动车超标排放治理的维护站,就是我们简称M站的名称和地址,就近前往治理。目前全省已公示的M站有211个,下一步我们会加快M站的建设,以更好的满足广大群众对超标排放的治理。


主持人:

我们对于这类维修企业有没有监管措施呢?如果说这类企业在维修过程当中弄虚作假了,该怎么来处理呢?


范炜:

我们对这些维护站的监管主要是通过两个方面,第一是通过陕西省机动车维修行业服务公共平台和咱们环保部门的检测联网系统进行数据的对接,把检测站和维护站之间的数据交换共享,形成从检测到维护的闭环管理模式,达到事中事后监管的效果。第二是通过陕西省机动车电子健康档案系统,调取维修企业的相关数据,来实时掌握维修企业的维修过程,督促引导维修企业更好的提供排污治理。对维修企业如果发现在治理过程中有弄虚作假的行为,一经发现我们会根据国家道路运输管理条例,责令其改正,并没收其非法所得,同时处以非法所得的两倍以上十倍以下的???,对于违法所得不足1万元的处以2万元以上5万元以下的???,情节严重的由原许可机关吊销其经营许可。


主持人:

好的,谢谢您。实施计划当中还提到针对高排放老旧机动车,要建立有奖举报机制,大家参照PPT里的渠道可以进行检举。

张教授,您作为汽车研究领域的专家对于实施计划怎么来评价?

 

张春化:

通过认真的阅读相关文件,我对我们这次行动有两方面的看法。第一方面我们这次行动完全符合国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的精神。按照国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的要求:其中提到大力淘汰国三及以下的柴油营运货车,提倡这些车的更新淘汰,还要淘汰老旧的燃油汽车,各地要制定营运货车和燃气汽车的淘汰目标及实施计划。到2020年底前,京津冀地区、汾渭平原淘汰国三及以下老旧的中型和重型的柴油货车100万辆以上,我省也在其中。关于国三及以下的柴油车的排放污染高,是大气污染的主要分担者,这一点马局长已经讲过了,我不再重复。我以下还想说明的是,国三及以下柴油车的排气污染治理难,我们传统的国三柴油车使用的是传统的机械式的供油系统,这种机械式的供油系统由于喷油压力低,柴油物化质量差,在燃烧过程中间不可避免的由于高温缺氧而产生颗粒物黏度,而且这种机械式的供油系统它的喷油规律也不符合低排放的要求,正是由于机械式供油系统供应的缺陷,我们新生产的国四以上的柴油车已经不再采用机械式供油系统了。我们国四以上的柴油车采用的是电控共轨的新技术,还有我们可以通过对在用的柴油车维修来降低它的排放,通过实践也发现降低排放的效果是很有限的,对在用的国三柴油车加装排气护处理装置,这个问题也是很多的,就说我们西安市三年前我们针对国四的柴油车,这些车的排气烟度在1.5以下,我们加装DPF也就是颗粒普及器它的试验也表明,我们对在用的柴油车要加装减排装置这个问题是很多的,难度是很大的。

第二个方面我省的计划是切实可行的,我主要说以下三点:第一点我省的淘汰计划任务是很具体的、很到位的,我们整个的淘汰任务分三年来完成,每一年都有具体的任务和目标要求。第二点是保障计划是很得力的,主要是这次的补贴标准是参照沿海发达地区的标准来制定的,和沿海发达地区的补贴额度是一样的,比上一次淘汰黄标车时的补贴额度要高。第三点考核问责和激励机制是明确的,在这个计划中明确的提到各市区政府是这次任务的主体,并且有切实可行的考核问责和激励政策。

 

主持人:

那实施计划在具体的落实当中,您有什么担心和顾虑呢?


张春化:

我有三方面的担心:第一方面是2018年任务的完成。因为大家知道我们2018年的淘汰任务总计3.9万辆,而截至目前只完成了很小一部分,在剩下不到一个月的时间里,要完成3万多辆的淘汰任务,这个任务还是很艰巨的。在此,我也呼吁准备淘汰的车主赶快行动,早淘汰、补贴多。二是车主对本次行动的一个支持和理解的程度,我们淘汰任务的完成要靠广大车主的支持和配合。三是还有一部分车子它的原价值比较高,比如原造价100多万辆的,甚者200万一辆的专项作业车能否通过加装排气后处理装置,来达到现行的暂用车的淘汰标准而暂缓淘汰,如果这些车辆要暂缓淘汰,手续怎么办?这可能会涉及到整个维修的认证,还有排放检测的一个认证等工作,好,谢谢大家。


主持人:

好,感谢您。今天的解读环节先到这里,接下来是互动环节,哪位朋友对实施计划还有疑问可以举手示意。来,第一位朋友。


三秦都市报:

您好,我是三秦都市报的,我想问一下 "淘汰车辆回收后企业还要进行规范化拆解",我想问一下张迎春处长,对报废汽车回收拆解企业有没有相应的政策支持,能否实现拆解企业和车主的双赢?谢谢。 


张迎春:

在拆解能力这一方面,我们不断鼓励报废汽车回收拆解企业升级改造,强化机械拆解手段,提升拆解能力,西安、渭南等地拆解企业都投入了先进的拆解设备,拆解能力大幅提高,目前全省的拆解能力是22万辆,完全可以满足这次回收拆解的需求。同时,我们加强现场监管,各报废汽车拆解回收企业,严格执行报废汽车回收拆解的有关规定,杜绝淘汰回收的车辆回流市场。在为车主提供服务这方面,各地都建立了上门回收免费拖移服务制度,设置了服务窗口,免费为车主提供办理车辆注销和补助申领便捷服务。在回收拆解企业享受政策过程中,能否实现企业和车主双赢这方面,这次是高排放老旧汽车淘汰更新,拆解企业享有政策支持,回收拆解企业提高了回收价格,能更加促进车主淘汰更新的意愿。同时增加了拆解回收量,解决了企业运营中的一些困难,从而实现企业和车主的双赢。

 

主持人:

好,谢谢您,第二位朋友。


中国环境报:

主持人您好,我是中国环境报记者,我想问一下马局,按照《陕西省高排放老旧机动车淘汰更新实施计划》,除用三年时间淘汰更新高排放机动车以外,我省还将采取哪些措施来治理机动车尾气超标排放?谢谢。


马小现:

这一次新颁布的《大气污染防治法》,第一是建议了信息公开和环保召回制度,第二在处罚超标排放的政策引导方面也有了详细的规定,而且对于全方位的监控高排放汽车也做了比较详细的法律规定。我们对比了一下新法和老法,就机动车的监管方面多了13条条款,这些都为我们对机动车的监管提供了法律的依据,而且我们省出台的《治污减霾保卫蓝天三年行动方案》,在机动车的监管上又做了比较详细的规定。作为环保部门我们认为要做三件事:第一就是要尽快出台相应的政策和法规,特别是行业标准,这个是当务之急。第二加强对在用车辆的路检抽检力度,配齐路检检测人员,增加路检设备,同时要做好路检数据的质量控制,路检数据是非常非常严格,路检数据的质量控制也是一件大事。第三还是要联合执法,建立起环保部门检测取证、公安部门处罚、交管部门监督维修的联合执法机制,谢谢。

主持人:

好,谢谢您,由于时间的关系我们还有最后一个提问的机会,这位朋友。

    

陕西农村报:

我是陕西农村报记者,请问马局长,我省将如何强化机动车尾气排放检测和监测,怎样保证车辆尾气排放检测的准确、公证,对车辆检验机构"欺上瞒下"的违规操作将怎样处理?谢谢。


马小现:

你提问的这个问题有两个方面:一个是伪造检测数据提供虚假的检测报告,对于这类检测机构一经发现,公开曝光,立案处罚,而且情节严重的,要提请有资质的机构吊销其检测资质,这是第一种情况。第二种情况就是检测机构提供了合格的检测报告,但在路检和抽检过程中又发现超标排放,这种情况比较复杂,对于我们来说现在目前主要采取的办法一个是责任倒查,其次依法依归处理。


主持人:

好的,非常感谢您。淘汰高排放老旧机动车,看起来是一个拆解行为,实际上是一个全面提升的过程,而这个减法做到最后必然会转化为加法,因为它减少的是高排放老旧机动车,而收获的是绿色出行方行,越来越好的生活环境,以及我们必须捍卫的身体健康。

感谢几位的深入解读,谢谢现场朋友的积极参与,我们这期的省政府政策例行吹风会到这儿就全部结束了,如果您对吹风会的内容还有疑问,请跟省公安厅取得联系。如果您对吹风会有更好的建议或者感兴趣的议题,可以通过陕西发布的官方微博微信和省政府门户网站给我们留言,感谢大家,下期再见。


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